【公民之聲】淺談警察組工會一事

單純就警察組工會這件事情
我想以我個人在警校就讀與實習的經驗來分享個人看法


這裡我想從三方面來簡單敘述一下

1.警察為何不能組織工會

2.組織工會的後果

3.可參考的改進方法

一、警察為何不能組織工會

(一)工會與公會?
1.公會：英語：Guild，分手工業行會、商業行會兩種。手工業者或商人在商品經濟相當發展的條件下，為限制競爭、規定生產或業務範圍、解決業主困難和保護同行利益，由同業或相關行業聯合組成。

2.工會：或稱勞工總會、工人聯合會。工會原意是指基於共同利益而自發組織的社會團體。這個共同利益團體諸如為同一僱主工作的員工，在某一產業領域的個人。工會組織成立的主要意圖，可以與僱主集體談判工資薪水、工作時限和工作條件等等。

小結：因此我們可以知道，這個工會是要由基層員警組成，來為自己的權益發聲，若是公會的話，台灣應該也只有一個警政署而已，沒有其他同行可以一起組公會。

(二)工會合法化歷程
1.工會在很多國家，相當一段長的時間內屬於非法組織，還是透過堅持與努力逐步獲得政治權力，運用立法使工會組織的合法化，也催生了各國勞工法或工會法的誕生。

一些高移動性的產業（如製造業）在面臨工會運動時，往往以遷廠作為要脅。而其他國家例如美國，工人組成工會須向全國勞動關係局連署，並在監督下進行選舉；但在連署後至投票前這段時間，資方可以採用各種手段對付尚無談判權的勞工。

二、組織工會的後果
工會是爭取權益的地方，為了薪資、工作時數、工作資格、工作權益保障做努力。若是警察成立工會，為了爭取權益而做出抗爭會有什麼樣的後果呢?

(一)罷工：發動罷工(工會權利之一)，將會造成沒人受理報案、指揮交通、抓通緝犯、抓酒駕的情況，犯罪率肯定會在警察機關宣布罷工的那一刻暴增到前所未有的盛況，到時候你在路上拿槍打死一個人也沒有人會衝來逮捕你，還有足夠的時間可以逃逸國外。

(二)規定工作時數：這部分在警察勤務條例已經有原則性規範，但是多數警察適用例外條例在值勤，若是工會抗爭限制勤務時數，那學運抗爭時大家看到的警察應該會少掉一半以上，然後重大事件人力將嚴重不足。

(三)薪資調整：其實國家要給我們多少就給我們多少，但是有關於超勤加班費的部分將會有更加寬鬆的認定，例如學運期間全額補助超勤時數的超勤加給。

(四)工作權保障：這部分已經有明確的規定了，並無太大爭議。

(五)工會組成：組織工會需要有人當工會會長，那這個職位誰要當呢?高階主管?還是基層員警?或是中間幹部?不論哪一個當在警察工會內都是個尷尬的腳色，因為警察機關是一個階級分明的制度且強調貫徹命令的執行，極有可能造成內部的分裂或徒具形式，影響工會存在的正常運作。

三、可能的改進方法

以下改進方案僅為個人想法，僅供參考，可行性方面仍須討論

(一)警察權益協會：目前警界葉毓蘭教授積極倡導警察權益協會，希望透過這個協會倡導警察權益的動要性，並且對警察真的造成幫助。這方法是改善警察工作超勤與社會觀感的部分，屬於較為初步的作法，稍微介紹一番。

(二)組織再造企業化：目前政府積極推動的項目之一，但是在警察機關並沒有積極的運用，理由不清楚，但是此方法若是能確實執行，將會對警察超勤、工作時數過長、決策組織的形成發揮一定影響，屬於將警察機關效率化的作法。

(三)監督與決策組織多元化：這是個人認為有機會改變警察機關決策的方法，可在警局與分局部分成立監督委員會，由地方民意代表、學者專家、人權組織組成，可以對警察決策產生監督制衡的作用，但是仍需小心該組成委員是否會因為個人利益杯葛決策，而需要在割闌尾手術後與國家民主健全的情況下才能實施。因此建議先以顧問的方式來逐步施行較為恰當。

(四)制度面改革：也可以說是法律上的改變，例如在警方提供證據交由立法院調查的部分，現階段的刑訴法並沒有特別條例規範集會遊行法另外適用之，這也代表說即使不提供證據給立院的確有違社會與國民情感，只要現階段此法沒改的情況下，警察機關不會做出違法的事情自打嘴巴。因此積極推動修法才能從根本上解決部分法條不勘用的問題，但是某部分關於犯罪偵查的條文不希望修改太多，畢竟那也是保障犯罪人的人權而設立的。

四、結論

警察機關是維護治安的機關，講白一點就是對內的軍人，對付破壞社會治安的壞人，而為了維護治安，長官的命令可以討論，但是須有一致性存在，才能讓警察貫徹命令。而工會的存在會使警察內出現兩種命令，進而造成執行命令上的困難，指揮系統出現混亂。

依目前的情況來說，或許對集會遊行方面，大家會認為組織工會才能改變警察機關長年來的陳腐，但是如果是在面對重大要犯或全面掃黑時，工會的存在便是一個累贅，簡單來說總不能上級命令攻堅，工會叫大家躲起來保小命吧?

因此組織工會適合使用其他方式作為代替，才是最好的處理作為。


（撰文：38阿花 / 攝影：B）